Громадський контроль за сектором безпеки: адміністративно-правові засади, суб'єкти та проблеми реалізації
Анотація
У статті розглянуто зміст, поняття та суб'єктів громадського контролю за сектором безпеки в контексті розвитку науки адміністративного права, вказано на проблеми його реалізації. Розкрито та проаналізовано контрольні повноваження суб'єктів громадського контролю, які передбачені Законом України «Про національну безпеку України». Встановлено, що в наукових працях розрізнюють два підходи щодо його розуміння - вузьке та широке. Запропоновано авторське визначення правової конструкції «громадський контроль за сектором безпеки». Встановлено, що в законодавстві до складових інститутів громадянського суспільства зараховано громадські організації, професійні та творчі спілки, організації роботодавців, благодійні і релігійні організації, органи самоорганізації населення, недержавні засоби масової інформації та інші непідприємницькі товариства і установи, легалізовані відповідно до законодавства. Розкрито, що громадяни самостійно беруть участь у здійсненні громадського контролю над сектором безпеки в разі звернення: 1) до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини та 2) його представника або 3) в інший державний орган сектора безпеки, відповідно до норм законодавства. З'ясовано, що в інших випадках громадяни беруть участь у здійсненні громадського контролю над сектором безпеки через громадські організації, членами яких вони є, через депутатів представницьких органів влади. Окреслено діяльність Громадських рад при державних органах сектора безпеки як суб'єктів громадського контролю. Аргументовано, що в реалізації заходів громадянського контролю розрізняють низку проблем, які і потребують вирішення, а це: (1) питання встановлення відповідальності суб'єктів сектора безпеки за наслідки ухвалених рішень у секторі безпеки в контексті неврахування пропозицій громадськості, (2) необхідність визначення чітких правил обов'язкової звітності (письмова форма, періодичність, відповідальність за їх невиконання) органів сектора безпеки в рамках реалізації контролю інститутами громадянського суспільства, (3) обов'язкове виконання законодавчих норм щодо створення Громадських рад при всіх суб'єктах сектора безпеки, (4) впровадження обов'язкового видання щорічно так званих «Білих книг» та/або аналітичних документів (оглядів, національних доповідей, статистичних даних) кожним із суб'єктів сектора безпеки України.
Посилання
Вітвіцький С.С. Інститут громадського контролю в Україні: поняття, сутність, тенденції розвитку. Науковий вісник Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ. 2013. № 1. С. 42.
Гаращук В.М. Теоретико-правові проблеми контролю та нагляду у державному управлінні : дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.07. Харків, 2003. 169 с.
Громадська рада Адміністрації Державної прикордонної служби України. URL: https://dpsu.gov.ua/ua/ gromadska-rada-pri-administracii-derzhavnoi-prikordonnoi-sluzhbi-ukraini/ (дата звернення: 17.05.2020).
Доронін І. Громадський контроль у сфері національної безпеки України та права людини. Visegrad Journal on Human Rights. 2018. Vol. 4(2). С. 39.
Енциклопедія державного управління : у 8 т. / Нац. акад. держ. упр. при Президентові України ; наук.-ред. колегія : Ю.В. Ковбасюк (голова) та ін. Т. 1: Теорія державного управління. Київ : НАДУ, 2011. С. 114.
Курс адміністративного права України : підручник / В.К. Колпаков, О.В. Кузьменко, І.Д. Пастух, та ін. Київ : Юрінком Інтер, 2012. 531 с.
Положення про Громадську раду при Міністерстві внутрішніх справ України : Наказ Міністра внутрішніх справ України від 16.01.2020 р. № 38. URL: https://mvs.gov.ua/ua/pages/Polozhennya_pro_ Gromadsku_radu.htm. (дата звернення: 17.05.2020).
Полтораков О. Громадський контроль над «силовими» структурами в Україні: проблеми та перспективи. Національний інститут проблем міжнародної безпеки. 2005. URL: http://www.niisp.org.ua/defau~38. php.( дата звернення: 20.05.2020).
Пошедін O. Демократичний цивільний контроль над сектором безпеки і оборони України і перспективи його вдосконалення. Вісник Національної академії державного управління при Президентові України. 2019. № 1(92). С. 34.
Про Громадську раду при Службі безпеки України : Розпорядження Президента України від 20 липня 2006 р. N 269/2006-рп. Офіційний вісник України. 2006. № 29. Ст. 2086.
Про засади внутрішньої і зовнішньої політики : Закон України від 01.07.2010 р. № 2411-VI. Відомості Верховної Ради України. 2010. № 40. Ст. 527.
Про затвердження Порядку сприяння проведенню громадської експертизи діяльності органів виконавчої влади : Постанова Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2008 р. № 976. Офіційний вісник
України. 2008. № 86. Ст. 2889.
Про звернення громадян : Закон України від 02.10.1996 р. № 393/96-ВР. Відомості Верховної Ради України.
1996. № 47. Ст. 256
Про національну безпеку України : Закон України від 21.06.2018 р. № 2469-VIII. Відомості Верховної Ради
України. 2018. № 31. Ст. 241.
Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 04.03.2016 р. «Про Концепцію розвитку сектору безпеки і оборони України» : Указ Президента України від 14.03.2016 р. № 92/2016. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/92/2016#n2 (дата звернення: 19 .05.2020).
Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини : Закон України від 23.12.1997 № 776/97-ВР. Відомості Верховної Ради України. 1998. № 20. Ст. 99.
Рогатіна Л.П. Громадський контроль над державою: сутність, механізми реалізації та перспективи розвитку : дис. ... канд. політ. наук : 23.00.02; Держ. закл. «Південноукр. нац. пед. ун-т ім. К.Д. Ушинського».
Одеса, 2011. 169 с.
Селиванова Е.С. К вопросу о различии в понятиях «народный», «общественный», «гражданский» контроль в научном и прикладном дискурсах. Вестник Томского государственного университета. 2013.
Вып. 5(121). С. 204.
Сіцінська М.В. Громадська рада: особливості її діяльності в секторі безпеки і оборони України. Державне управління: удосконалення та розвиток. 2014. № 1. URL: http://www.dy.nayka.com.ua/?op=1&z=673 (дата звернення: 17.05.2020).
Сіцінська М.В. Елементи громадського контролю в системі демократичного цивільного контролю над сектором безпеки і оборони. Інвестиції: практика та досвід. 2013. № 14. С. 115.
Столбовий В. Поняття громадського контролю службових правовідносин у сфері національної безпеки України. Підприємство, господарство і право. 2018. № 8. С. 106-110.
Шестак С.В. Недержавний контроль за діяльністю міліції: теоретико-правовий аспект.: дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.01 / Харк. нац. ун-т внутр. справ. Харків, 2009. С.41.
Chirazi G. Strengthening Intelligence Oversight in Romania. Procedia-Social and Behavioral Sciences. 2013. № 92.
P. 164-168.
Glusac L. National Human Rights Institutions and Oversight of the Security Services. Journal of Human Rights Practice. 2018. № 10 (1). P. 58-82.
Bila knyha 2008. (2009) Sluzhba bezpeky Ukrainy [O.F. Bielov, D.H. Anikin, O.S. Vlasiuk ta in]. K. : In-t operat. diialn. ta derzh. bezpeky, 2009. [in Ukrainian]
Vitvitskyi S.S. (2013) Instytut hromadskoho kontroliu v Ukraini: poniattia, sutnist, tendentsii rozvytku. Naukovyi visnyk Dnipropetrovskoho derzhavnoho universytetu vnutrishnikh sprav. 2013. № 1. s. 42. [in Ukrainian]
Harashchuk V.M. (2003) Teoretyko-pravovi problemy kontroliu ta nahliadu u derzhavnomu upravlinni: dys. ... d-ra yuryd. nauk : 12.00.07. Kh.: 2003. [in Ukrainian]
Hromadska rada Administratsii Derzhavnoi prykordonnoi sluzhby Ukrainy. URL: https://dpsu.gov.ua/ua/ gromadska-rada-pri-administracii-derzhavnoi-prikordonnoi-sluzhbi-ukraini/ (data zvernennia: 17.05.2020). [in Ukrainian]
Doronin I. (2018). Hromadskyi kontrol u sferi natsionalnoi bezpeky Ukrainy ta prava liudyny. Visegrad Journal on Human Rights. Vol. 4(2). s. 39. [in Ukrainian]
Entsyklopediia derzhavnoho upravlinnia : u 8 t. / Nats. akad. derzh. upr. pry Prezydentovi Ukrainy ; nauk.-red. kolehiia : Yu.V. Kovbasiuk (holova) ta in. T. 1 : Teoriia derzhavnoho upravlinnia. K.: NADU, 2011. s. 114. [in Ukrainian]
Kolpakov V.K. (2012). Kurs administratyvnoho prava Ukrainy: pidruchnyk / V.K. Kolpakov, O.V. Kuzmenko, I.D. Pastukh, ta in. K. : Yurinkom Inter, 2012. s. 531. [in Ukrainian]
Polozhennia pro Hromadsku radu pry Ministerstvi vnutrishnikh sprav Ukrainy: Nakaz Ministra vnutrishnikh sprav Ukrainy vid 16.01.2020 r. № 38. URL: https://mvs.gov.ua/ua/pages/Polozhennya_pro_Gromadsku_ radu.htm. (data zvernennia: 17.05.2020). [in Ukrainian]
Poltorakov O. Hromadskyi kontrol nad «sylovymy» strukturamy v Ukraini: problemy ta perspektyvy. Natsionalnyi instytut problem mizhnarodnoi bezpeky. 2005. URL: http://www.niisp.org.ua/defau~38.php. (data zvernennia: 20.05.2020). [in Ukrainian]
Poshedin O. Demokratychnyi tsyvilnyi kontrol nad sektorom bezpeky i oborony Ukrainy i perspektyvy yoho vdoskonalennia. Visnyk Natsionalnoi akademii derzhavnoho upravlinnia pry Prezydentovi Ukrainy. 2019. 1(92), S. 34. [in Ukrainian]
Pro Hromadsku radu pry Sluzhbi bezpeky Ukrainy: rozporiadzhennia Prezydenta Ukrainy vid 20 lypnia 2006 roku N 269/2006-rp. Ofitsiinyi visnyk Ukrainy. 2006. № 29. St. 2086. [in Ukrainian]
Pro zasady vnutrishnoi i zovnishnoi polityky: Zakon Ukrainy vid 01.07.2010 № 2411-VI. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy. 2010. № 40. St. 527. [in Ukrainian]
Pro zatverdzhennia Poriadku spryiannia provedenniu hromadskoi ekspertyzy diialnosti orhaniv vykonavchoi vlady: postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 5 lystopada 2008 r. № 976. Ofitsiinyi visnyk Ukrainy. 2008. № 86. St. 2889. [in Ukrainian]
Pro zvernennia hromadian: Zakon Ukrainy vid 02.10.1996 № 393/96-VR. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy. 1996. № 47. St. 256. [in Ukrainian]
Pro natsionalnu bezpeku Ukrainy: Zakon Ukrainy vid 21.06.2018 № 2469-VIII. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy. 2018. № 31. St. 241. [in Ukrainian]
Pro rishennia Rady natsionalnoi bezpeky i oborony Ukrainy vid 04.03.2016 r. «Pro Kontseptsiiu rozvytku sektoru bezpeky i oborony Ukrainy»: Ukaz Prezydenta Ukrainy vid 14.03.2016 r. № 92/2016. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/92/2016#n2 (data zvernennia: 19.05.2020). [in Ukrainian]
Pro Upovnovazhenoho Verkhovnoi Rady Ukrainy z prav liudyny: Zakon Ukrainy vid 23.12.1997 № 776/97-VR. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy. 1998. № 20. St. 99. [in Ukrainian]
Rohatina L.P. Hromadskyi kontrol nad derzhavoiu: sutnist, mekhanizmy realizatsii ta perspektyvy rozvytku: dys. ... kand. polit. nauk : 23.00.02; Derzh. zakl. «Pivdennoukr. nats. ped. un-t im. K.D. Ushynskoho». O., 2011. S. 169. [in Ukrainian]
Selyvanova E.S. K voprosu o razlychyy v poniatyiakh «narodnуi», «obshchestvennуi», «hrazhdanskyi» kontrol v nauchnom y prykladnom dyskursakh. Vestnyk Tomskoho hosudarstvennoho unyversyteta. 2013. Vyp. 5(121). S. 204. [in Russian]
Sitsinska M.V. Hromadska rada: osoblyvosti yii diialnosti v sektori bezpeky i oborony Ukrainy: Derzhavne upravlinnia: udoskonalennia ta rozvytok. 2014. № 1. URL. http://www.dy.nayka.com.ua/?op=1&z=673 (data zvernennia: 17.05.2020). [in Ukrainian]
Sitsinska M.V. Elementy hromadskoho kontroliu v systemi demokratychnoho tsyvilnoho kontroliu nad sektorom bezpeky i oborony. Investytsii: praktyka ta dosvid. 2013. #14. S. 115. [in Ukrainian]
Stolbovyi V. Poniattia hromadskoho kontroliu sluzhbovykh pravovidnosyn u sferi natsionalnoi bezpeky Ukrainy. Pidpryiemstvo, hospodarstvo i pravo. 2018. № 8. S. 106-110. [in Ukrainian]
Shestak S.V. Nederzhavnyi kontrol za diialnistiu militsii: teoretyko-pravovyi aspekt: dys. ... kand. yuryd. nauk : 12.00.01; Khark. nats. un-t vnutr. sprav. Kharkiv, 2009. S. 41. [in Ukrainian]
Chirazi G. (2013). Strengthening Intelligence Oversight in Romania. Procedia-Social and Behavioral Sciences, 92, 164-168. [in English]
Glusac L. (2018). National Human Rights Institutions and Oversight of the Security Services. Journal of Human Rights Practice. #10(1). 58-82. [in English]